排污許可證例行檢測

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排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人，都必須事先向環(huán)境保護部門(mén)辦理申領(lǐng)排污許可證手續，經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)批準后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。

1、目前排污許可制度的法律依據有哪些？

（1）《環(huán)境保護法》第四十五條規定：國家依照法律規定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

（2）《水污染防治法》第二十條規定：國家實(shí)行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應當取得排污許可證；城鎮污水集中處理設施的運營(yíng)單位，也應當取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放前款規定的廢水、污水。

（3）《大氣污染防治法》第十九條規定：排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營(yíng)單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證。

《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的發(fā)布，是落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，是依法明確排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟的指導性文件。

2、為什么我國排污許可要實(shí)施綜合許可、一證式管理？

實(shí)施綜合許可，是指將一個(gè)企業(yè)或者排污單位的污染物排放許可在一個(gè)排污許可證集中規定，現階段主要包括大氣和水污染物。這一方面是為了更好地減輕企業(yè)負擔，減少行政審批數量；另一方面是避免為了單純降低某一類(lèi)污染物排放而導致污染轉移。環(huán)保部門(mén)應當加大綜合協(xié)調，充分運用信息化手段，做好不同環(huán)境要素的綜合許可。

一證式管理既指大氣和水等要素的環(huán)境管理在一個(gè)許可證中綜合體現，也指大氣和水等污染物的達標排放、總量控制等各項環(huán)境管理要求；新增污染源環(huán)境影響評價(jià)各項要求以及其他企事業(yè)單位應當承擔的污染物排放的責任和義務(wù)均應當在許可證中規定，企業(yè)守法、部門(mén)執法和也都應當以此為主要或者基本依據。

3、通過(guò)實(shí)施排污許可制如何改善環(huán)境質(zhì)量？

-  當前我國環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量。

-  減少污染物排放是實(shí)現環(huán)境質(zhì)量改善的根本手段。

-  固定污染源是我國污染物排放主要來(lái)源，且達標排放情況不容樂(lè )觀(guān)。

-  抓住固定污染源實(shí)質(zhì)就是抓住了工業(yè)污染防治的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

-  對于現有企業(yè)，減排的方式主要是生產(chǎn)工藝革新、技術(shù)改造或增加污染治理設施、強化環(huán)境管理，排污許可證重點(diǎn)對污染治理設施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進(jìn)行許可，通過(guò)排污許可證強化環(huán)境保護精細化管理，促進(jìn)企業(yè)達標排放，并有效控制區域流域污染物排放量。

《方案》提出了多項以排污許可證為載體，不斷降低污染物排放，從而促進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量的制度安排。

一是對于環(huán)境質(zhì)量不達標或有改善任務(wù)的地區，省級人民政府可以通過(guò)提高排放標準，加嚴排污單位的許可排放濃度和排放量，從而達到改善環(huán)境質(zhì)量目的；

二是環(huán)境質(zhì)量不達標地區，對環(huán)境質(zhì)量負責的縣級以上地方人民政府可通過(guò)依法制定環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃，對排污單位提出更加嚴格的要求；

三是各地方人民政府依法制定的重污染天氣應對措施，以及地方限期達標規劃或有關(guān)水污染防治應急預案中枯水期環(huán)境管理要求等，針對特殊時(shí)段排污行為提出更加嚴格的要求，在許可證中載明，使得企業(yè)對污染物排放精細化管理的預期明確，有效支撐環(huán)境質(zhì)量改善。

4、排污許可制如何與環(huán)評制度銜接？

環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制度都是我國污染源管理的重要制度。如何實(shí)現環(huán)評制度和排污許可制度的有效銜接是排污許可制改革的重點(diǎn)?！秾?shí)施方案》中提出，通過(guò)改革實(shí)現對固定污染源從污染預防到污染管控的全過(guò)程監管，環(huán)評管準入，許可管運營(yíng)。

環(huán)評制度重點(diǎn)關(guān)注新建項目選址布局、項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施。排污許可與環(huán)評在污染物排放上進(jìn)行銜接。在時(shí)間節點(diǎn)上，新建污染源必須在產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證；在內容要求上，環(huán)境影響評價(jià)審批文件中與污染物排放相關(guān)內容要納入排污許可證；在環(huán)境監管上，對需要開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)的，排污單位排污許可證執行情況應作為環(huán)境影響后評價(jià)的主要依據。

5、哪些企業(yè)將納入排污許可管理？

在《水污染防治法》《大氣污染防治法》的法律框架下，實(shí)施方案要求環(huán)保部制定固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)名錄），在名錄范圍內的企業(yè)將納入排污許可管理。名錄主要包括實(shí)施許可證的行業(yè)、實(shí)施時(shí)間。排污許可分類(lèi)管理名錄是一個(gè)動(dòng)態(tài)更新名錄，它將根據法律法規的最新要求和環(huán)境管理的需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

名錄是以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》為基礎，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度的大小，明確哪些行業(yè)實(shí)施排污許可，以及這些行業(yè)中的哪些類(lèi)型企業(yè)可實(shí)施簡(jiǎn)化管理。名錄還將規定國家按行業(yè)推動(dòng)排污許可證核發(fā)的時(shí)間安排；對于國家暫不統一推動(dòng)的行業(yè)，地方可依據改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)先納入排污許可管理的行業(yè)。名錄的制定將向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

對于移動(dòng)污染源、農業(yè)面源，不按固定污染源排污許可制進(jìn)行管理。

6、排污許可證的核發(fā)權限是如何規定的？

排污許可證核發(fā)權限確定的基本原則是“屬地監管”以及“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監管”。根據《方案》，核發(fā)權限在縣級以上地方環(huán)保部門(mén)。具體來(lái)看，隨著(zhù)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的開(kāi)展，地市級環(huán)保部門(mén)將承擔更多的核發(fā)工作。對于地方性法規有具體要求的，按其規定執行。如寧夏回族自治區已通過(guò)《寧夏回族自治區污染物排放管理條例》，該條例明確“對于總裝機容量超過(guò)30萬(wàn)千瓦以上的燃煤電廠(chǎng)及石油化工”等重點(diǎn)排污單位，其排污許可證的核發(fā)權限為自治區環(huán)境保護主管部門(mén)。環(huán)保部將盡快制定相關(guān)文件，進(jìn)一步明確排污許可證的核發(fā)權限。

此外，《方案》中還明確上級環(huán)保部門(mén)可依法撤銷(xiāo)下級環(huán)保部門(mén)核發(fā)的排污許可證?！缎姓S可法》中可以撤銷(xiāo)不當行政許可的各種情形，也同樣適用于排污許可證的核發(fā)。

7、企業(yè)申請排污許可證應提交什么材料？

企業(yè)提交的排污許可申請材料和守法承諾書(shū)是環(huán)保部門(mén)核發(fā)排污許可證的主要依據。

企業(yè)應對申請材料的真實(shí)性、合法性、完整性負法律責任。

《方案》提出，申報材料要明確申請的污染物排放種類(lèi)、濃度和排放量。

環(huán)保部正在制定排污許可管理的相關(guān)配套文件，以及申請時(shí)需要提交的守法承諾書(shū)和排污許可證申請表樣本，并依據《方案》的規定，進(jìn)一步細化排污許可證申請表中企業(yè)需要填報和申請的各項內容。

8、排污許可證包括什么內容？

許可證主要內容包括基本信息、許可事項和管理要求三方面。

一、基本信息主要包括，排污單位名稱(chēng)、地址、法定代表人或主要負責人、社會(huì )統一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、證書(shū)編號、二維碼以及排污單位的主要生產(chǎn)裝置、產(chǎn)品產(chǎn)能、污染防治設施和措施、與確定許可事項有關(guān)的其他信息等。

二、許可事項主要包括，（一）排污口位置和數量、排放方式、排放去向；（二）排放污染物種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量；（三）重污染天氣或枯水期等特殊時(shí)期許可排放濃度和許可排放量。

三、管理要求主要包括，（一）自行監測方案、臺賬記錄、執行報告等要求；（二）排污許可證執行情況報告等的信息公開(kāi)要求；（三）企業(yè)應承擔的其他法律責任。

上述事項中，許可事項和管理要求是企業(yè)持證排污必須嚴格遵守的。確有必要改變的，應辦理排污許可證變更手續?；拘畔⒅杏嘘P(guān)規模、地點(diǎn)及采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染措施，如果發(fā)生重大變動(dòng)，應當按照環(huán)境影響評價(jià)制度的相關(guān)規定履行法律義務(wù)。

9、環(huán)保部對于排污許可證核發(fā)工作的具體時(shí)間安排是什么？

根據《方案》，環(huán)保部將在現有環(huán)保法律的框架體系下，以排污許可管理名錄為基礎，按行業(yè)分步推動(dòng)排污許可證的核發(fā)。

2016年率先開(kāi)展火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作；

2017年完成水十條、大氣十條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，重點(diǎn)包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農副食品加工、農藥、電鍍等；

2020年全國基本完成名錄規定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

10、企業(yè)依證排污的主體責任和應盡的義務(wù)包括哪些？

排污許可證制度改革的目的之一就是要進(jìn)一步厘清政府、企業(yè)之間的責任，政府對企業(yè)不再進(jìn)行“家長(cháng)式”和“保姆式”監督把關(guān)。企業(yè)作為排污者要承諾：依法承擔防止、減少環(huán)境污染的責任；持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污；落實(shí)污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求；說(shuō)明污染物排放情況并接受社會(huì )監督；明確單位責任人和相關(guān)人員的環(huán)境保護責任。

《方案》結合環(huán)境治理體系和監管執法改革理念，提出排污許可制實(shí)施后，企業(yè)環(huán)境保護的主體責任應包括以下幾個(gè)方面：

（一）企業(yè)自行申領(lǐng)排污許可證并對申請材料的真實(shí)性、準確性和完整性承擔法律責任，

（二）依證自主管理排污行為的責任，

（三）通過(guò)自行或委托開(kāi)展監測、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責任，

（四）依法依證進(jìn)行信息公開(kāi)的責任，

（五）當產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時(shí)或許可證到期應自行申請變更或延期的責任。

本著(zhù)誠信原則，通過(guò)承諾守法的方式，強化企業(yè)環(huán)境保護主體責任。逐步營(yíng)造排污者如實(shí)申報、監管者陽(yáng)光執法、社會(huì )共同監督的環(huán)境治理氛圍，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染管理新格局。

11、企業(yè)如何通過(guò)自行監測說(shuō)明自身污染物的排放情況？

企業(yè)開(kāi)展自行監測，向社會(huì )公開(kāi)污染物排放狀況是其應盡的法律責任。我國的《環(huán)境保護法》第四十二條、第五十五條，《水污染防治法》的第二十三條和《大氣污染防治法》的第二十四條均有明確規定。

自行監測結果是評價(jià)排污單位治污效果、排污狀況、對環(huán)境質(zhì)量影響狀況的重要依據，是支撐排污單位精細化、規范化管理的重要基礎?！斗桨浮访鞔_了企事業(yè)單位符合法定要求的在線(xiàn)監測數據可以作為環(huán)境保護部門(mén)監管執法的依據。當環(huán)保部門(mén)檢查發(fā)現實(shí)際情況與企業(yè)的環(huán)境管理臺賬、排污許可執行報告等不一致或抽查發(fā)現有超標現象時(shí)，可以責令作出說(shuō)明，排污單位可以通過(guò)提供自行監測原始記錄來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。

12、企業(yè)實(shí)際排放量如何確定？

實(shí)際排放量是判斷企業(yè)是否按照許可證排污的重要內容，也是排污收費（環(huán)境保護稅）、環(huán)境統計、污染源清單等工作的數據基礎，確定實(shí)際排放量的基本原則是以“企業(yè)自行核算為主、環(huán)保部門(mén)監管執法為準、公眾社會(huì )監督為補充”。具體如下：

企業(yè)自行核算為主：環(huán)保部門(mén)制定發(fā)布實(shí)際排放量核算技術(shù)規范，既指導企業(yè)自主核算實(shí)際排放量，又規范環(huán)保部門(mén)校核實(shí)際排放量，同時(shí)也可為社會(huì )公眾監督提供參考。

實(shí)際排放量核定方法采用的優(yōu)先順序依次包括在線(xiàn)監測法、手工監測法、物料衡算及排放因子法。

對于應當安裝而未安裝在線(xiàn)監測設備的污染源及污染因子，以及數據缺失的情形，在實(shí)際排放量核算技術(shù)規范中，制定懲罰性的核算方法，鼓勵企業(yè)按規定安裝和維護在線(xiàn)監測設備。

企業(yè)在線(xiàn)監測數據可以作為環(huán)保部門(mén)監管執法的依據。環(huán)境保護部正在按行業(yè)制定排污單位自行監測指南，規范排污單位自行監測點(diǎn)位、頻次、因子、方法、信息記錄等要求。企業(yè)根據許可證要求，按期核算實(shí)際排放量，并定期申報、公開(kāi)。

環(huán)保部門(mén)監管執法為準：采用同一計算方法，當監督性監測核算的實(shí)際排放量與符合要求的企業(yè)在線(xiàn)監測、手工監測等核算的實(shí)際排放量不一致時(shí)，相應時(shí)段實(shí)際排放量以監督性監測為準。

公眾社會(huì )監督為補充：環(huán)境保護部制定的實(shí)際排放量核算技術(shù)規范以及企業(yè)實(shí)際排放量信息向社會(huì )公開(kāi)（涉密的除外），公眾可以根據掌握的信息，對認為存在問(wèn)題的進(jìn)行核算、舉報，提供線(xiàn)索。

13、無(wú)證排污或不按證排污將會(huì )受到哪些處罰？

我國的大氣污染防治法明確規定無(wú)證排污的處罰包括責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

對不按證排污如：

①超標排放或者超總量排放的，將責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉；②侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監測設施或者大氣污染物排放自動(dòng)監測設備的，未按照規定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監測并保存原始監測記錄的，未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監測設備或者未按照規定與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行的；未按照規定設置大氣污染物排放口的，將責令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

該法同時(shí)還規定，對無(wú)證排污、不按證排污中的超標或超總量排放以及通過(guò)逃避監管的方式排放大氣污染物的，可依法實(shí)施按日連續處罰。

14、為什么要建設全國統一的許可證管理信息平臺？

建設全國統一的許可證信息管理平臺是本次排污許可制改革的又一項重點(diǎn)工作，該平臺既是審批系統又是數據管理和信息公開(kāi)系統，排污單位在申領(lǐng)許可證前和在許可證執行過(guò)程中均應按要求公開(kāi)排污信息，核發(fā)機關(guān)核發(fā)許可證后應進(jìn)行公告，并及時(shí)公開(kāi)排污許可監督檢查信息。同時(shí)鼓勵社會(huì )公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進(jìn)行監督。

通過(guò)建立統一平臺，至少有以下三個(gè)方面的作用。

第一，規范排污許可證的核發(fā)。全國排污單位向同一個(gè)平臺提交排污許可申請和執行材料，并全過(guò)程留下記錄和數據，可有效規范排污許可的實(shí)施。

第二，統一的許可證信息平臺建設可實(shí)現固定污染源污染物排放數據的統一管理，一是為每個(gè)企業(yè)的排污許可證實(shí)現唯一編碼，二是將每個(gè)企業(yè)內部的各主要污染物排放設施和排放口進(jìn)行唯一編碼，三是為實(shí)現排污收費、環(huán)境統計、排污權交易等工作污染物排放數據統一創(chuàng )造條件。

第三，統一平臺可及時(shí)掌握全國污染物排放的時(shí)間和空間分布情況，有利于區域流域調控，為改善環(huán)境質(zhì)量打好基礎。

同時(shí)，為了減少投資和重復建設，允許地方現有的排污許可信息管理平臺接入國家平臺。

15、《實(shí)施方案》發(fā)布后，地方現有已經(jīng)核發(fā)的排污許可證如何管理？

由于我國現有各地方排污許可證存在許可內容不統一、許可要求不統一、許可規范不統一等問(wèn)題，而本次改革的目標之一就是要統一規范管理全國排污許可證，實(shí)現企業(yè)和地區之間的公平。因此，依據地方性法規核發(fā)的排污許可證仍然有效。對于依據地方政府規章等核發(fā)的排污許可證，持證企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應按照排污許可分類(lèi)管理名錄的時(shí)間要求，向具有核發(fā)權限的機關(guān)申請核發(fā)排污許可證。核發(fā)機關(guān)應當在國家排污許可證管理信息平臺填報數據，獲取排污許可證編碼，換發(fā)新的全國統一的排污許可證，從而納入新系統進(jìn)行管理。如果不能滿(mǎn)足最新的許可要求，則應當要求企業(yè)在規定時(shí)間內向核發(fā)機關(guān)申請變更排污許可證。